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非洲马里矿产资源开发、管理与政策

2013-03-31 阅读:567

  马里是西非最大的国家之一,面积124万平方公里。人口1352万(2005年)。官方语言法语,货币为非洲金融共同体法郎(FCFA)。

  马里是联合国公布的世界最不发达国家之一,经济以农牧业为主,其65%的面积为沙漠或半沙漠地区。经济活动主要集中在尼日尔河能够灌溉的流域。2005年国内生产总值为55亿美元,比上年增长5.4%,人均407美元。

  一、 矿产资源开发现状

  矿业在马里国民经济发展中占有重要位置。2004年矿业产值占国内生产总值约17.9%,超过2003年的14%,金矿生产是整个矿业的支柱。除金矿外,马里还生产水泥、石膏、盐和石材等矿产品。

  马里非金属矿产主要包括:金刚石、磷酸盐、石膏、芒硝和石灰岩等。目前正在开发主要有石膏、磷酸盐、盐和一些建筑材料矿产。已知马里有生产水泥的大型石灰岩矿床,但只有迪亚穆矿进行生产,用以满足水泥厂的需求。马里有2座生产装饰石材的大理石矿,并正在进行生产。在Kereit有小规模的石膏开采。磷酸盐产在马里的东部。唯一进行开采的矿床位于Tilemsi河谷,其储量为1000万吨,P205品位为31.4%。开采出来的磷酸盐经破碎和碾磨被直接利用。

  金刚石主要分布在马里西南地区。目前已发现有21个金伯利岩筒,其中8个含金刚石。马里在塞内加尔边界附近Birimian与晚元古宙沉积层接触的克涅巴(Kenieba)地区有发现金刚石的潜力。在当地矿工发现大约70块宝石级金刚石之后(共达233克拉),法国DFMG公司和Selection Trust在60 和70 年代先后对该地进行了勘查。后来加拿大和澳大利亚的几家公司在这里进行过金刚石勘查。

  二、矿业管理与立法

  马里固体矿产管理的法律依据是马里矿业法,该矿业是以法国民法为基础的。矿业法在1991年进行了修改,后来在1999年和2003年又进行了两次修改,目的在于改善矿业投资环境,吸引更多的矿业投资。

  马里矿业法规定,国家拥有所有的矿产资源。在勘查或采矿活动开始之前,矿业公司(包括外国公司)和马里政府应签订标准协议。通过谈判达成协议。协议中规定了双方的权力和义务。要求投资商应该全面满足勘查和开采期间(如有发现)要求的所有条件。条件包括工作任务、提交报告、纳税、交费、免税协议、国家参股等。同时投资商还必须得到政府发放的矿业许可证,主要的许可证包括:

  1)勘查许可证:期限为2年,面积为8平方公里。

  2)勘探许可证:是按特定矿种确定勘探许可证类型(同一地区可能会有不同特定矿种的勘查许可证)。许可证的期限为3年,但2年之后,许可证持有者必须退还一半勘探面积。勘探许可证可以延长2次,每次为期3年,每次同样要退还一半的面积。

  3)采矿许可证:期限最长不得超过30年,包括延长期限。采矿许可证的面积不得超过勘查许可证的面积。

  4)小规模采矿许可证:期限最长不得超过4年。

  另外,在新的采矿项目中政府参股可高达20%,其中政府拥有10%的干股,10%的选择购买权。

  三、与矿业有关的财税规定

  马里与矿业活动有关的财税规定主要包括以下几条:

  1.在标准的协议中有相关税费规定。

  2.矿业项目在生产的前5年不征收所得税。此后征收35%或少于35%的税(如利润再投资),损耗减免可以协商,最高可达27.5%的。项目的所有设备在勘查期和开采期的前3年可以免税进口。

  3. 权利金为3%,根据矿山生产后的产值征收。

  4.本金和股息可以汇回本国。

  另外在授予或延长各类矿业许可证时要交纳一部分费用(表1)。根据许可证的面积,一般每年还要交纳少量的地租。例如,勘查许可证和勘探许可证第一阶段地租标准为每年1000FCFA(非洲金融共同体法郎)/平方公里,第一次更新每年1500FCFA/平方公里;第二次更新每年2000FCFA/平方公里。采矿许可证地租标准为每年10万FCFA/平方公里;小矿开采许可证每年5万FCFA/平方公里。

马里矿权审批收费标准(单位:FCFA)

采许可证每年5万/FCFA平方公里

  四、政府政策调整

  1.制定和实施矿业发展十年规划

  2005年11月,马里政府日前通过矿业发展十年规划,旨在加速矿产部门发展和国民经济振兴。发展规划内容包括一些矿产开发行动计划、改善法律和法规环境、加速基础矿产的普查、扶持小矿产企业发展等方面。

  2.修改矿业法进一步改善投资环境

  1999年和2003年对矿业法进行了两次重新修改,目的在于改善矿业投资环境,吸引更多的矿业投资。

  1999年8月重新修订的矿业法将矿产权利金从6%降到3%;将矿业公司销售的股票收益税从20%降到10%。取消了在矿点使用车辆的车辆保险税。另外增加了用于小矿山开采的4年期许可证。

  2003年底马里政府对矿业法再次进行修改,引入了新的鼓励机制,鼓励新的投资者勘探和开发磷酸岩和其他矿产,同时鼓励小金矿的开发,以提高金矿开采在地方经济中的地位。


 

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